УФАС: Елецкий госуниверситет помог «нужному» предпринимателю обойти конкурентов в организации питания

Липецкое УФАС признало, что Елецкий государственный университет имени И. А. Бунина и предприниматель Сергей Горбунов ограничили конкуренцию при передаче помещений для организации питания, пишет «Площадь». По версии антимонопольного ведомства, услуги в вузовских столовых фактически оказывала другая предпринимательница – Светлана Брыжинская, которая не была стороной договора безвозмездного пользования.

Комиссия УФАС установила нарушение пункта 3 части 4 статьи 11 закона «О защите конкуренции». Эта норма запрещает действия, которые затрудняют другим хозяйствующим субъектам выход на рынок или ограничивают их возможности.

Антимонопольное дело против ЕГУ и Горбунова было возбуждено в апреле 2026 года. Предметом разбирательства стала передача университетом 44 помещений в безвозмездное пользование предпринимателю на пять лет для размещения буфетов и организации питания студентов и сотрудников.

По условиям договора и разъяснению Минобрнауки от 8 июля 2025 года, помещения должны были использоваться строго по этому назначению. Однако УФАС выявило, что в кафе-столовой «Ельчик» на улице Коммунаров, 10 продукцию продавали неограниченному кругу посетителей, что не соответствовало условиям предоставления федерального имущества.

Безвозмездная передача помещений без торгов допускается лишь при соблюдении нескольких условий: объект должен находиться на территории ограниченного пользования, питание должно предоставляться студентам, преподавателям и сотрудникам подведомственных организаций, а получатель помещений – иметь не менее трех лет опыта в общественном питании.

По факту кормила университет Светлана Брыжинская, которая фигурирует в материалах дела. Ранее она уже получала от университета помещения для питания на безвозмездной основе, но договор с ней был расторгнут 25 августа 2025 года после вмешательства прокуратуры, а помещения вернули в федеральную собственность. Уже на следующий день, 26 августа, университет заключил договор с Сергеем Горбуновым.

При этом, как следует из решения УФАС, Брыжинская и Горбунов в тот же день заключили договор о сотрудничестве и совместных обязательствах. В спорных помещениях у нее были собственные сотрудники, кассовая техника и иной инвентарь, хотя формально права и обязанности по договору безвозмездного пользования на нее не переходили.

УФАС пришло к выводу, что именно Брыжинская была фактическим исполнителем услуг питания. Оставшиеся у Горбунова функции комиссия охарактеризовала как преимущественно организационно-посреднические: они не соответствовали основной цели договора – созданию условий для питания студентов и сотрудников непосредственно ссудополучателем.

Университет не согласился с выводами антимонопольного ведомства. В ЕГУ заявили, что прием заявок с 21 по 28 октября 2024 года не был торгами, конкурсом или аукционом, а представлял собой приглашение неопределенному кругу лиц направлять предложения.

Горбунов, со своей стороны, утверждал, что помещения используются по целевому назначению, питание доступно с ограничениями, а цены установлены на льготных условиях. Он подтвердил наличие соглашения с Брыжинской, но отрицал передачу ей прав по договору с университетом.

По версии вуза, о сотрудничестве двух предпринимателей руководство узнало лишь после представления прокуратуры Ельца. После этого университет направил Горбунову письмо о расторжении договора, однако предприниматель пытался отложить этот шаг.

Напомним, в 2024 году университет уже передавал помещения для организации питания Брыжинской, но сделку не согласовали с Минобрнауки – собственником федерального имущества. Прокуратура добилась расторжения договора, а предпринимательницу оштрафовали за использование госсобственности без надлежаще оформленных документов.

В марте 2026 года прокуратура Ельца вновь обратилась в суд с требованием привлечь Брыжинскую к административной ответственности за использование федерального нежилого объекта без необходимых документов либо с нарушением установленных правил.

Таким образом, по версии УФАС, смена формального получателя помещений не изменила реальную схему оказания услуг: питание в университетских столовых по-прежнему организовывала Брыжинская, а конкурсный доступ других предпринимателей к этому рынку оказался ограничен.